Perfil socioeconomico y ambiental de Ciudad Peronia, Guatemala (página 2)

El diagnostico fue realizado con la participación
del Comité Directivo y otros participantes del COCODE-CD
PERONIA en marzo de 2011 y Comités de Desarrollo
Municipal, as{i utilizando como base información
recolectada meses anteriores respecto a las
características de la población y vivienda del
Censo de Población y Vivienda realizado por el Instituto
Nacional de Estadística en el año 2002 y el Informe
de Diagnostico de Ciudad Peronia Villa Nueva realizado por el
Instituto de Investigación y Servicio Social
(IISS).

En términos concretos se señala que la
problemática que afecta la zona 8 de Villa Nueva, la cual
se resume en inseguridad ciudadana, falta y deterioro de
infraestructura, problemas ambientales, bajo nivel de cobertura
en educación, salud, hacinamiento, promoción de la
conflictividad en las organizaciones comunitarias y casi nula
inversión municipal.

El objetivo general del diagnostico fue identificar la
problemática social, económica y ambiental que
afecta a Ciudad Peronia.

Como objetivos específicos se
establecieron:

• Contar con información básica para la
  planificación de actividades y proyectos de desarrollo
  social.

• Iniciar un proceso de diagnóstico
  participativo para definir acciones tendientes a resolver la
  problemática.

• Elaborar proyectos de desarrollo de Ciudad
  Peronia.

• Solicitar a las entidades responsables la
  solución de dicha problemática.

Como metodología se señala el trabajo de
gabinete que consistió recopilar la información
bibliográfica existente en cuanto a datos
estadísticos como descriptivos sobre diagnósticos
existentes. Posteriormente se realizó el diagnostico
comunitario participativo con los entre los miembros del
COCODE-CD PERONIA y líderes comunitarios de diferentes
sectores. Consistió en una lluvia de ideas agrupadas en
temas estructurados en el anterior diagnostico. Con esta
información se procedió a elaborar el informe
final.

• Problemática general

6.1.1 Educación

En el sector público se cuenta con 10 escuelas
oficiales de educación primaria y 3 de nivel básico
y uno de telesecundaria, con una cobertura para el año
2009 de 739 alumnos de nivel pre-primario, 3726 nivel primario,
220 nivel básico. En el sector privado se encuentran 13
establecimientos de nivel pre-primario, 14 nivel primario, 8
nivel básico 1 instituto por cooperativa y 1 de
telesecundaria con una población estudiantil de 734
alumnos de nivel pre-primario, 2032 de nivel primario, 926 de
nivel básico y 7 de nivel diversificado.

Para el año 2002 el Censo de Población
reportaba 3,112 personas mayores de 7 años sin
ningún nivel de escolaridad.

Para el año 2011, se cuentan con 25
establecimientos públicos (un edificio puede considerar
hasta 3 establecimientos al considerar la jornada) que brindan
educación a 4,981 alumnos y 52 establecimientos privados
con 4630 alumnos para un total de 9,611 alumnos.

En este diagnostico no se consideró el estado de
los edificios públicos educativos los cuales como se
mencionó fueron remozados en el año 2010, aunque no
en su totalidad.

La problemática en este tema se resumen en que
hacen falta escuelas, niños y niñas se quedan sin
estudiar, solo hay un institutos públicos de diversificado
sin espacio físico, faltan institutos de básicos,
colegios cobran muy caro las colegiaturas, estudiar fuera de
Ciudad Peronia sale muy caro, maestros sin vocación de
servicio, aulas saturadas de alumnos y deterioradas, faltan
institutos politécnicos, no se cuenta con bibliotecas, ni
laboratorios de computación. La escuela del Asentamiento
Nuevo amanecer por ejemplo, los niños reciben clases en
galeras construidas por los vecinos y el único instituto
de diversificado no cuenta con instalaciones.

Aunado a ello la población sigue en crecimiento
tanto por la tasa de natalidad como por la ocupación de
espacios territoriales por asentamientos humanos (colonias,
invasiones, etc.).

• Salud

Ciudad Peronia cuenta únicamente con un centro de
salud tipo c (únicamente consultas y atienden solo dos
médicos) que atiende únicamente a 40 personas
diarias.

El Centro de salud obsoleto e insuficiente,
pésima atención (prepotencia y abuso), no hay
medicamentos, no hay supervisión sanitaria, no hay
promotores de salud, falta de apoyo municipal en limpieza,
proliferación de insectos, proliferación de
enfermedades respiratorias e intestinales.

Además se puede mencionar la proliferación
de perros callejeros y falta de educación de la
población para proteger y mantener el ornato de las
calles.

Es importante mencionar que la población se
estima en más de 55,000 habitantes, siendo Ciudad Peronia
uno de los asentamientos humanos más poblados de Centro
América.

A partir de mayo de 2011 se contará con un nuevo
centro de salud de atención permanente, el cual se
están haciendo las gestiones correspondientes para que el
mismo cuente con equipo especial y personal nuevo. El COCODE
CIUDAD PERONIA busca que queden funcionando los dos
centros.

• Recreación y deporte

En Ciudad Peronia solo existen cuatro canchas de
fútbol, existen otras canchas de básquet pero no
tienen mantenimiento, solo existe un liga de futbol. Respecto a
las áreas verdes no se tiene ninguna, se presume que en
los inicios de las colonias se tenían contempladas algunas
sin embargo en estos tiempo se han convertido en comercios con el
aval municipal para ello, aunque no se tiene claro porque los
funcionarios municipales no brindan información al
respecto.

Existen muy pocas áreas recreativas y las que
existen están descuidadas, inexistencia de áreas
verdes, ocupación ilegal de áreas verdes, no existe
parque público, no hay salones comunales, no hay programas
de apoyo a los jóvenes, no hay formación
técnica ni laboral, no hay formación deportiva,
falta de apoyo profesional para la recreación, fatal
promoción de los valores y principios.

Los niños y la juventud no tienen áreas
donde jugar o practicar algún tipo de deporte, hace falta
también establecimientos culturales que brinden la
oportunidad de aprender y recrearse.

• Seguridad

En el tema de seguridad vial, no se tiene
señalización de calles para paso de peatones, uso
de banquetas para negocios, ausencia de elementos de seguridad
vial, falta de túmulos, calles en mal estado, faltan
pasarelas que en términos generales seguridad vial no
existe.

Respecto a la seguridad ciudadana existe una
estación de la Policía Nacional Civil con un jefe y
18 elementos que se distribuyen en tres turnos es decir un agente
permanente para 9,931 habitantes y una estación para
más de 55,000 habitantes.

Falta iluminación pública en varios
sectores, el 45% de lámparas necesitan reemplazo,
municipalidad omite el servicio, se cobra por un servicio no
prestado. Así mismo hay sectores sin posteado o bien sin
lámparas.

• Medio ambiente

Drenajes colapsados debido a que cuando se construyeron
los mismos no previó el crecimiento poblacional y
territorial, abandono municipal (no hay mantenimiento), drenajes
a flor de tierra, planta de tratamiento colapsada y de propiedad
privada, contaminación del agua por fosas sépticas,
hundimiento de calles por drenajes destruidos, tragantes
destruidos o bien anulados por construcción de
infraestructura (comercios) y por si fuera poco, empleados
municipales han sellado tragantes con la finalidad de ahorrarse
el destapado y arreglo de los drenajes.

Hay sectores, especialmente de asentamientos que no
tienen drenajes y viven en áreas de riesgo.

En relación a los drenajes, en algunos sectores
de Ciudad Peronia se considera que los mismos han colapsado y que
se requiere de inmediato un estudio de los mismos, lo cual se ha
solicitado a la municipalidad de Villa Nueva y CONRED, sin
embargo ambas instituciones no responden las
solicitudes.

Las Colonias Villas del Amanecer I y II, Aldeas La Selva
y el Calvario y Fincas Roldan y Ramírez cuentan con
sistema propio de distribución de agua. El resto es
cubierta por el servicio de una sola compañía de
agua, la cual es privada e ineficiente con un servicio caro e
irregular, racionalizado por sectores, mala atención a
usuarios, abuso de poder por parte de la compañía
(cobros arbitrarios, uso de prácticas para perjudicar al
usuario y de beneficio para la Compañía, no dan
opciones de pago ante circunstancias en que se encuentra el
usuario.

Un aspecto importante y que debe prestársele toda
la atención posible lo constituye que las aguas de
drenajes y basura van a dar a la fuente de agua en el lugar
llamado El Club.

En el tema del agua, las Colonias Terrazas I, Villas del
Amanecer I y II son las únicas que cuentan con servicio de
agua las 24 horas, Aldeas La Selva y el Calvario y Fincas Roldan
y Ramírez y colonias El Mirador de San Cristóbal,
cuentan con sistema comunitario de distribución de agua,
el cual es deficiente y contaminado. Los asentamientos como Nuevo
Amanecer, Regalito de Dios, Oasis, Anexo entre otros no cuentan
con el servicio de distribución en los hogares
abasteciéndose de agua en tonel principalmente.

El resto (Ciudad Peronia Centro, Terrazas II y otras) es
cubierta por el servicio de una sola compañía de
agua, la cual es privada e ineficiente con un servicio caro e
irregular, racionalizado por sectores, mala atención a
usuarios, abuso de poder por parte de la compañía
(cobros arbitrarios, uso de prácticas para perjudicar al
usuario y de beneficio para la Compañía, no dan
opciones de pago ante circunstancias en que se encuentra el
usuario.

Un aspecto importante y que debe prestársele toda
la atención posible lo constituye que las aguas de
drenajes y basura van a dar a la fuente de agua en el lugar
llamado El Club en donde se encuentra el pozo mecánico de
dicha compañía de agua.

Es importante resaltar que en la parte alta de Ciudad
Peronia se cuenta con fuentes naturales de agua y Ciudad Peronia
depende de una empresa privada que comercializa el agua a su
sabor y antojo sin control municipal y por si fuera poco extrae
el agua de un pozo mecánico subterráneo ubicado en
la parte baja, lugar en donde llegan las aguas residuales, lo que
presupone que el agua está en algún grado
contaminada. A esto se agrega que si por el momento se puede
utilizar, cuánto tiempo pasara para que la misma
esté altamente contaminada y no se pueda utilizar, lo que
provocaría un serio problema para todo la
comunidad

En el tema del saneamiento ambiental, el servicio de
extracción muy caro y sin control municipal,
proliferación de basureros clandestinos, falta de
educación ambiental de la población, falta de
planta procesadora, contaminación radioactiva y
aparición de plagas y enfermedades por microorganismos en
las postrimerías de los barrancos que circunvalan a Ciudad
Peronia. Esto además produce emanaciones tóxicas,
contaminación por humo, de mantos acuíferos en los
cuales los barrancos sirven de basureros. La municipalidad no
asume el papel que le corresponde en este tema y lo deja en manos
de los recolectores privados.

• Infraestructura y transporte
  publico

Calles estrechas produciéndose congestionamiento
principalmente generado por buses de pasajeros, calles invadidas
por ventas y otros obstáculos, la calle del mercado fue
ocupada por ventas callejeras y ésta tenía el fin
de calle de emergencia hacia el centro de salud, pavimento
destrozado, muchas banquetas han sido ocupadas por
construcción de vivienda, errores en ordenamiento vial y
nomenclatura asignada por la municipalidad es
errónea.

No se cuenta con infraestructura para el establecimiento
de programas de capacitación.

Se carece también de infraestructura
básica salones comunales, ordenamiento territorial,
parques recreativos, terminal de buses (la actual ya es
insuficiente), oficina de RENAP, correos, ampliación de
carretera principal y asfaltar carretera hacia la aldea El
Calvario y que a su vez conecta con la Ruta al Pacífico,
no se cuenta con cementerio, , ni casa cultural, así mismo
el mercado es insuficiente pues se ocupan la calle que sirve o
conduce hacia el centro de salud.

En el tema del transporte, hay monopolio lo que se
traduce en abuso en cobro de tarifas (no se respetan tarifas
autorizadas, abuso de poder, contaminación por ruido
(radio a excesivo volumen), violación de derechos humanos
(ayudantes prepotentes y abusivos que ofenden y empujan a
pasajeros), unidades en mal estado, no disponen de
estacionamiento, no son supervisados, existe soborno, chantaje y
corrupción, operan sin control municipal ni de la
Dirección General de Transportes.

Viajar a la municipalidad de Villa Nueva a realizar
trámites municipales resulta muy caro pues se tienen que
desembolsar de Q16.00 a Q 20.00 de ida y vuelta, sin contar el
costo de los trámites municipales y el tiempo utilizado,
ya que en todos los casos no se realizan los trámites en
el mismo día ya sea porque en la municipalidad no dan la
información completa o porque un día es para la
recepción de documentos y otro día es la entrega de
lo requerido, muchas veces es necesario realizar tres viajes o
mas por ineficiencia del personal de la municipalidad.

4.1.7 Socio económico

Hacen falta oportunidades de empleo, las cuales es
posible generar dentro de la propia localidad mediante la
facilitación de mecanismos que permitan el desarrollo
productivo.

En el tema de vivienda urge la reubicación de
familias que viven en áreas de alto riesgo (barrancos),
estas viviendas se encuentran con grietas en las paredes, por
otra, existe extracción de área en áreas que
ponen en riesgo a viviendas y sus habitantes por falta de control
y aplicación de la ley.

En términos generales esta triste realidad nos
demuestra el abandono municipal en que ha estado y la falta de
organización comunitaria para buscar el desarrollo tanto
de nuestro barrio como de toda Ciudad Peronia.

Esta realidad debe ser superara por nuestro bienestar y
el de nuestras generaciones ya que muchos problemas acá
enunciados son servicios públicos básicos que
pueden colapsar y que requieren la pronta intervención y
atención de los mismos. Es por ello que la
población de Ciudad Peronia debe unirse, conformar y
fortalecer los comités locales de desarrollo para que a
una sola voz se luche por un mañana mejor.

6.2 Proyectos identificados

A pesar de que el listado de proyectos identificados es
grande y demasiado general, no está completo y requiere de
un segundo diagnostico más específico y utilizando
formatos establecidos para identificar, especificar y desarrollar
un ordenamiento territorial aprovechando al máximo el
espacio disponible.

6.3.1 Educación

• a) Centros educativos para preprimaria,
  primaria, básico, diversificado y politécnico
  (construcción y funcionamiento).

• b) Mejorar calidad educativa

• c) Mejorar condiciones de los centros
  educativos existentes

• d) Crear programa de capacitación no
  formal

• e) Establecer laboratorios de
  computación en las escuelas

• f) Establecer un programa de becas y medias
  becas

• g) Programa de escuelas abiertas

• h) Universidad

• i) Capacitación para el trabajo
  (talleres)

• j) Capacitación en desarrollo
  comunitario (liderazgo, organización)

6.3.2 Salud

• a) Acelerar construcción de Centro de
  Salud tipo A y su equipamiento con personal médico y
  ambulancia considerando una población de 55,000
  habitantes (ya se cuenta con los planos y
  terreno).

• b) Clínicas médicas con
  especialidades por lo menos mientras se dispone del Centro de
  Salud

6.3.3 Medio ambiente

• a) Realizar un estudio de riesgo por colapso de
  drenajes y áreas críticas (orillas de
  barranco)

• b) Realizar estudio sobre la situación
  de los drenajes pluviales y de aguas negras

• c) Construcción y funcionamiento de
  planta de tratamiento de aguas residuales

• d) Construcción de planta de tratamiento
  de residuos y desechos sólidos (como protección
  del medio ambiente y generación de fuentes de
  empleo).

• e) Declarar de urgencia nacional como
  área protegida los bosques situados en la finca la
  Embaulada y en el caso específico del territorio de
  Villa Nueva.

• f) Protección de las fuentes de
  agua

• g) Disponer de agua potable pública
  (urgente)

• h) Reforestación de áreas sin
  bosque (barrancos, terrenos baldíos, áreas
  verdes)

• i) Recuperación inmediata de las
  áreas verdes

• j) Cierre total de las
  areneras

• k) Impedir la construcción de nuevas
  residenciales (ya no hay espacio a menos que se devaste los
  pocos bosques y fuentes de agua que existen)

• l) Plan de capacitación en temas
  ambientales

6.3.4 Recreación y deportes

• a) Recuperación de áreas
  verdes

• b) Adquisición de áreas para
  centros culturales y recreativos

• c) Establecer como parque ecológico la
  finca estatal Embaulada

• d) Desarrollar un centro cultural y de
  aprendizaje

6.3.5 Seguridad

• a) Mas agentes policiacos

• b) Estación modelo

• c) Alumbrado público

• d) Programa de protección
  ciudadana

• e) Programa de seguridad vial

• f) Control y vigilancia del transporte
  urbano

6.3.6 Socioeconómico

• a) Establecimiento de parque
  industrial

• b) Desarrollar el parque solidario

• c) Implementación de proyectos
  agropecuarios

• d) Desarrollar proyectos de micro y
  pequeña empresa

• e) Agilizar la implementación de una
  oficina de RENAP

• f) Implementar un programa de vivienda
  popular

• g) Desarrollar programa de jóvenes
  empresarios

• h) Agilizar legalización de
  vivienda

• i) Construcción de muros de
  contención

• j) Ampliación de la carretera de entrada
  principal

• k) Asfaltar la carretera que une con la ruta al
  Pacífico

• l) Construcción de salones
  comunales

• m) Construcción de sede de
  COCODE

• n) Desarrollar plan de ordenamiento
  territorial

• o) Propiciar la autonomía municipal de
  Ciudad Peronia

• p) Desarrollar un programa integral de agua y
  saneamiento ambiental

• q) Organización comunitaria

• r) Servicios básicos a asentamientos
  humanos precarios (agua, luz, drenajes)

• s) Generación de empresas
  productivas

Plan de
desarrollo desde lo local

Se concibe el desarrollo local a partir de la
definición genérica de desarrollo económico.
Es decir, que el desarrollo local es el proceso de crear riqueza
a través de la movilización de recursos humanos,
financieros, de capitales físicos y naturales para generar
bienes y servicios transables. Es una estrategia al servicio del
individuo y su promoción la realizan las autoridades
locales, el sector privado y la comunidad en general.

Aunque se haga énfasis en el tema
económico la preocupación central es el desarrollo
en todas las esferas del entorno y el ser humano. O sea la
preocupación central es mejorar la calidad de vida de los
habitantes de un territorio; el propósito es generar mayor
bienestar mediante la dinamización de la economía
local, enfatizando que el desarrollo económico local se
trata de una estrategia en función de las
características del territorio y su entorno.

En Guatemala, este contexto ha sido promovido por
diferentes instancias a nivel municipal, en donde las autoridades
municipales juegan un papel protagónico; en nuestro caso,
lo promueve el Consejo Comunitario de Desarrollo Multisectorial
de Ciudad Peronia.

El desafío principal es preocuparse de introducir
innovaciones tecnológicas sociales y organizativas en el
tejido productivo y empresarial, para lo cual hay que definir
nuevas formas de gestión en las administraciones publicas
y gobiernos locales, las cuales fundamentalmente deben estimular
el fomento productivo y la concertación estratégica
de actores con el fin de lograr el desarrollo económico y
social local que en el contexto comunitario se llama a todos y
todas a transformar la realidad socioeconómica y ambiental
de Ciudad Peronia y se buscan apoyos para impulsar
dinámicas, y producir y reproducir procesos de
capacidades.

7.1 Desarrollo económico desde lo
local

Para la Cooperación Alemana, el desarrollo
económico desde lo local es "es facilitar a los
actores principales de una región económica a
emprender de manera independiente, iniciativas conjuntas
orientadas al desarrollo económico de su región y a
su posicionamiento estratégico en el país e incluso
en el contexto global a través del desarrollo de ventajas
competitivas.

El desarrollo económico local es un proceso
de concertación público-privado entre los gobiernos
locales, la sociedad civil organizada y el sector privado, con el
propósito de mejorar la calidad de vida de la
población, mediante la creación de más y
mejores empleos y la dinamización de la economía de
un territorio definido, en el marco de políticas
nacionales y locales. Requiere de:

• Creación y fortalecimiento de la
  institucionalidad local de gestión del
  DEL.

• Fortalecimiento de competencias en la
  población.

• Creación de un ambiente favorable de
  negocios para la atracción de inversiones y la
  creación de nuevas empresas

• Promoción de la competitividad de las
  empresas.

• Generación de ventaja competitiva
  regional.

Desarrollo Local es un concepto más amplio
que el de DEL, porque abarca el desarrollo de una región
que involucra desarrollo de las comunidades, social, ambiental,
institucional y otro tipo de iniciativas locales encaminadas al
bienestar general de la población. Más bien DEL
forma parte del proceso de desarrollo local con
focalización a aspectos económicos; en el
ámbito regional se complementan y encuentra sinergias para
su realización y sostenibilidad.

Asimismo se diferencia del desarrollo
económico, que es otro concepto más amplio de
desarrollo a nivel de país, que abarca el ámbito
general de política económica nacional y marco
legal de empleo. DEL es un concepto territorial. Se conceptualiza
DEL como un proceso en marcha por medio del cual los actores
clave y las instituciones de la sociedad civil, del sector
público y privado trabajan conjuntamente para crear
ventajas únicas y diferenciadas para su región y
sus empresas, afrontan las fallas del mercado, remueven
obstáculos burocráticos para los negocios locales y
fortalecen la competitividad de las empresas locales para la
generación de más y mejores
empleos.

Una de las herramientas de orientación sobre
el abordaje del Desarrollo Económico Local es el HEXAGONO.
De acuerdo a éste, los principales conceptos del
desarrollo económico local (DEL) y sus instrumentos se
pueden organizar en seis triángulos, formando un
hexágono. El utilizar el Hexágono no implica una
secuencia de actividades; es decir no es un método por el
cual uno sigue una serie de pasos y obtiene como resultado final
una estrategia. Para trabajar con él se recomienda 
ordenar los triángulos bajo tres temas
principales:

• Creación y fortalecimiento de la
  institucionalidad local de gestión del
  DEL.

• Fortalecimiento de competencias en la
  población.

• Creación de un ambiente favorable de
  negocios para la atracción de inversiones y la
  creación de nuevas empresas

• Promoción de la competitividad de las
  empresas.

• Generación de ventaja competitiva
  regional.

Desarrollo Local es un concepto más amplio
que el de DEL, porque abarca el desarrollo de una región
que involucra desarrollo de las comunidades, social, ambiental,
institucional y otro tipo de iniciativas locales encaminadas al
bienestar general de la población. Más bien DEL
forma parte del proceso de desarrollo local con
focalización a aspectos económicos; en el
ámbito regional se complementan y encuentra sinergias para
su realización y sostenibilidad.

Asimismo se diferencia del desarrollo
económico, que es otro concepto más amplio de
desarrollo a nivel de país, que abarca el ámbito
general de política económica nacional y marco
legal de empleo. DEL es un concepto territorial. Se conceptualiza
DEL como un proceso en marcha por medio del cual los actores
clave y las instituciones de la sociedad civil, del sector
público y privado trabajan conjuntamente para crear
ventajas únicas y diferenciadas para su región y
sus empresas, afrontan las fallas del mercado, remueven
obstáculos burocráticos para los negocios locales y
fortalecen la competitividad de las empresas locales para la
generación de más y mejores empleos

Los triángulos "grupo objetivo" y "factores
de ubicación", tratan sobre lo esencial en los procesos de
desarrollo económico, es decir los instrumentos
básicos que ayudarán a determinar las condiciones
de partida para formular una estrategia DEL. ¿Con que
contamos?

• El grupo objetivo del DEL se refiere a las
  empresas del sector privado y cómo pueden
  fortalecerse, expandirse, permanecer y volverse competitivas
  en el territorio. Se incide en las capacidades de personas
  empresarias, empleadas o buscadoras de empleo para aprovechar
  mejor las oportunidades de su entorno, fomentar
  emprendimientos, empleo de calidad y en mayor cantidad y
  promover las inversiones en general.

• Los factores de ubicación son aquellas
  características tangibles (geográficas,
  infraestructura, recursos naturales) e intangibles (clima de
  negocios, seguridad, instituciones de apoyo, redes de
  servicios) que determinan si un territorio o región
  cuenta con un escenario favorable para realizar
  negocios.

Los triángulos "Gobernabilidad" y
"Planeamiento, monitoreo y evaluación" se refieren a
aspectos prácticos para la implementación de las
iniciativas del DEL bajo una coordinación efectiva.
¿Cómo lo hacemos?

• Gobernabilidad se refiere a la
  participación y gestión de los actores, la
  organización local, conformación de redes,
  cooperación, plataformas de concertación y
  alianzas público-privadas, el fomento de la
  descentralización y distribución de
  responsabilidades y el desarrollo de la institucionalidad
  regional.

• El planeamiento, monitoreo y evaluación
  conceptualiza al DEL como un ciclo permanente de aprendizaje
  y conocimiento. Plantea tres tareas fundamentales de dicho
  proceso: diagnosticar, planear y monitorear.

Los triángulos "Sinergias" y "Desarrollo
Sostenible", son útiles para darle al DEL un giro
innovador y una perspectiva y visión más amplia e
integral. ¿Cuál es el valor agregado?
¿Dónde está la
sostenibilidad?

• Enfoque en políticas y sinergia plantea
  la necesidad de buscar puntos de encuentro entre los campos
  del desarrollo económico, ordenamiento territorial y
  desarrollo social, y entre el nivel nacional y
  local.

• El enfoque de desarrollo sostenible permite
  ampliar y  aprovechar la perspectiva hacia la
  gestión responsable del territorio integrando el
  desarrollo social, ambiental y económico. Orienta las
  estrategias hacia resultados perdurables con rendimiento
  económico, sin daño al medio ambiente y con la
  participación de la población en toda su
  diversidad, así como al fortalecimiento de la
  identidad local.

7.2 El papel del CONSEJO COMUNITARIO DE DESARROLLO
MULTISECTORIAL DE CIUDAD PERONIA

7.2 Marco legal de funcionamiento del COCODE MULTISECTORIAL
DE CIUDAD PERONIA

7.2.1 Marco legal

Los COCODES se rigen por la Ley de los Consejos de Desarrollo
Urbano y Rural y su reglamento en el cual se establecen las
funciones.

7.2.2 Funciones

Las funciones generales están contenidas en el Articulo
14 de la referida ley, siendo los siguientes:

• a. Promover, facilitar y apoyar la
  organización y participación efectiva de la
  comunidad y sus organizaciones, en la priorización de
  necesidades, problemas y sus soluciones, para el desarrollo
  integral de la comunidad

• b. Promover y velar por la coordinación
  tanto entre las autoridades comunitarias, las organizaciones
  y los miembros de la comunidad como entre las instituciones
  públicas y privadas.

• c. Promover políticas, programas y
  proyectos de protección y promoción integral
  para la niñez, la adolescencia, la juventud y la
  mujer.

• d. Formular las políticas, planes,
  programas y proyectos de desarrollo de la comunidad, con base
  en la priorización de sus necesidades, problemas y
  soluciones, y proponerlos al Consejo Municipal de Desarrollo
  para su incorporación en las políticas, planes,
  programas y proyectos de desarrollo del municipio.

• d. Dar seguimiento a la ejecución de las
  políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo
  comunitarios priorizados por la comunidad, verificar su
  cumplimiento y, cuando sea oportuno, proponer medidas
  correctivas al Consejo Municipal de Desarrollo o a las
  entidades correspondientes y exigir su cumplimiento, a menos
  que se demuestre que las medidas correctivas propuestas no
  son técnicamente viables.

• e. Evaluar la ejecución, eficacia e
  impacto de los programas y proyectos comunitarios de
  desarrollo y, cuando sea oportuno, proponer al Consejo
  Municipal de Desarrollo las medidas correctivas para el logro
  de los objetivos y metas previstos en los mismos.

• f. Solicitar al Consejo Municipal de Desarrollo
  la gestión de recursos, con base en la
  priorización comunitaria de las necesidades, problemas
  y soluciones.

• g. Velar por el buen uso de los recursos
  técnicos, financieros y de otra índole, que
  obtenga por cuenta propia o que le asigne la
  Corporación Municipal, por recomendación del
  Consejo Municipal de Desarrollo, para la ejecución de
  los programas y proyectos de desarrollo de la
  comunidad.

• h.  Informar a la comunidad sobre la
  ejecución de los recursos asignados a los programas y
  proyectos de desarrollo comunitarios.

• i. Promover la obtención de
  financiamiento para la ejecución de los programas y
  proyectos de desarrollo de la comunidad.

• j. Contribuir a la definición y
  seguimiento de la política fiscal, en el marco de su
  mandato de formulación de las políticas de
  desarrollo.

• k. Reportar a las autoridades municipales o
  departamentales que corresponda, el desempeño de los
  funcionarios públicos con responsabilidad sectorial en
  la comunidad.

• l. Velar por el fiel cumplimiento de la
  naturaleza, principios, objetivos y funciones del Sistema de
  Consejos de Desarrollo.

• Organización

Los COCODES se organizan mediante una junta directiva
electa por la comunidad por dos años pudiéndose
reelegirse por otro periodo más. La Asamblea Comunitaria
compuesta por los vecinos es la máxima autoridad quien
elige a sus representantes.

La Junta Directiva se integra por 12 miembros:
Presidente, vice-presidente, secretario, tesorero y 7 vocales,
pudiendo establecer las comisiones que considere
pertinentes.

• Junta directiva

La directiva 2010-2012 está integrada
por:

Cesar Augusto Ruiz, presidente

Marco Antonio Aguilar, vicepresidente

Erick Rolando Reinosa, secretario

José Álvaro Marroquín,
tesorero

Vocales:

Jorge Guzmán

René Ríos

Isabel Del Cid

Mateo Hernández

Oswaldo Fajardo

Virginia Barrios

• Comisiones de trabajo

Son las unidades técnicas
establecidas para atender la diferente problemática de
Ciudad Peronia y responden las necesidades de las
mismas.

7.2.5.1 Funciones de las comisiones de
trabajo

• Elaborar informes mensuales

• Someter a junta directiva el plan de
  trabajo para su aprobación

• Desarrollar un plan de trabajo
  anual

• Coordinar las actividades
  propias

• Integrar como mínimo tres
  miembros para que trabajen en la comisión

• Participar en las actividades
  designadas por la junta directiva

• Realizar diagnósticos
  específicos de la comisión

• Gestionar proyectos y someterlos a la
  junta directiva

• Realizar reuniones para el buen
  desempeño de la comisión

• Realizar todas las actividades
  inherentes al puesto

7.2.5.2 Comisiones
existentes

Se han establecido diferentes comisiones
para atender la problemática de Ciudad Peronia, a pesar de
que se requiere de muchas personas trabajando en cada
comisión. Las comisiones y actividades generales
son:

• Plan Estratégico del COCODE
  CIUDAD PERONIA

Para orientar el trabajo comunitario, se elaboró
el Plan Estratégico para definir como queremos ver a
Ciudad Peronia para el año 2,020 y recoge de manera
general la búsqueda de soluciones integrales a la
problemática aunque está claro que sin el respaldo
municipal no se puede avanzar como se desea, sin embargo el
esfuerzo es supremo y responde a la voluntad de Dios para Ciudad
Peronia y para transformar la realidad socioeconómica de
Ciudad Peronia es una tarea de todos y todas, el trabajo en
equipo e integrado de los diferentes líderes comunitarios
se puede lograr fácilmente.

7.3.1 Visión

7.3.2 Misión

• Valores compartidos

Identidad: Es la respuesta a las preguntas
quién soy, qué soy, de dónde vengo, hacia
dónde voy, qué quiero ser. Todo gran líder
debe tener siempre un gran equipo de trabajo, capaz de establecer
su identidad para conceptuar sus metas y valores dentro de una
organización.

Compromiso: Mantener una clara
identificación con la visión y misión del
COCODE y cumplir con las responsabilidades hacia la
misma.

Solidaridad: Se mueve sólo por la
convicción de justicia é igualdad, con la finalidad
de ayudar a las necesidades de una comunidad.

Integridad: Observar en el COCODE una
línea de conducta con características positivas de
rectitud, probidad, dignidad y sinceridad cualquiera que sea la
circunstancia que se presente dentro del campo de acción
de la misma.

Trabajo en equipo: Fomentar la integración
de comisiones de trabajo entre los líderes comunitarios,
con el propósito de alcanzar metas comunes que beneficien
a la comunidad.

Liderazgo: Asumir una mística de trabajo
basada en valores de calidad, creatividad, excelencia y
puntualidad y dedicación hacia el desarrollo comunitario
integral.

Respeto: Mantener una línea de respeto
mutuo entre todos los líderes. Actuar con respecto ante
terceros, sean estas instituciones o personas con las cuales se
interactué por motivo de las actividades propias del
COCODE.

Responsabilidad: Actuar y cumplir con eficiencia
y eficacia las asignaciones o trabajos asignados, cumpliendo las
fechas y los compromisos.

Cooperación: La actitud dentro del COCODE
es de cooperación y está sustentada en la
coordinación de esfuerzos y el trabajo mutuo con efectos
sinérgicos hacia la consecución de los objetivos y
metas.

Eficiencia: Obtener el mayor logro
de las metas propuestas, utilizando los recursos con
racionalidad y profesionalismo.

• Estrategias

Para trabajar hacia el logro de la misión se han
planificado cuatro estrategias las cuales se trabajan de manera
conjunta a saber:

• Gestión de
  proyectos

• Comunicación

• Participación
  comunitaria

• Desarrollo productivo

• Gestión de
  proyectos

Gestionar proyectos ante diferentes
instancias (públicas, privadas, no gubernamentales,
comunitarias).

Actividades

• Matriz de necesidades
  comunitarias

• Banco de proyectos

• Foro donantes

• Gestión
  administrativa

• Ejecución

• Evaluación y
  seguimiento

Indicadores: Matrices, formatos, Plan de
trabajo

• Comunicación

Brindar información acerca de las
diferentes actividades del COCODE, de la comunidad, de los
proyectos, procesos, solicitar apoyo.

Actividades

• Programa de
  comunicación

• Periódico comunitario

• Campañas
  promocionales

• Actividades varias

Indicadores: Programa de
comunicación, periódico.

• Participación
  comunitaria

Fortalecer las capacidades del COCODE e integrar,
organizar y lograr la participación comunitaria horizontal
y vertical.

Actividades

• Plan de organización comunitaria

• Capacitación

• Encuentro comunitario

Indicadores: plan de
capacitación, número de capacitados, seminarios,
talleres.

• Desarrollo productivo

Promover la empresarialidad a través de
asociaciones, alianzas, promover la inversión publico
privada tendiente a generar oportunidades de desarrollo
local.

• Actividades

• Matriz de desarrollo
  Integral

• Planificación
  territorial

• Fomentar la empresarialidad

• Alianzas
  (Gobierno–Empresa-Comunidad)

• Gestiones realizadas

Con la finalidad de contribuir al
desarrollo de Ciudad Peronia de manera integral se han propuesto
de agosto 2010 a abril 2011 los siguientes proyectos:

Proyectos formulados:

• Fortalecimiento organizacional en Ciudad Peronia,
  presentado a Gobernación Departamental de Guatemala
  (2010)

• Fortalecimiento de las capacidades de gestión
  y promoción de la democracia (2011) presentado a
  organización internacional Fundación para la
  Democracia.

• Equipamiento del Centro de Atención
  Permanente de Ciudad Peronia (2010), presentado a tres
  fundaciones internacionales por intermedio del Diputado Luis
  Fernando Pérez.

• Proyecto de Saneamiento Ambiental para
  Ciudad Peronia, presentado a Cohesión Social en marzo
  de 2011.

• Proyecto Agua para Todos, marzo 2011
  presentado a INFOM, con copia a Cohesión Social y
  Gabinete del Agua.

• Proyecto de agua solicitado al Fondo
  Mundial del Agua vía internet.

Documentos formulados:

• Diagnostico socioeconómico de
  Ciudad Peronia

• Plan Estratégico 2020

Gestiones realizadas:

• Apoyo a la empresa COSMOVISIÓN
  para que inicie gestiones de venta de servicio de cable e
  internet. Como resultado se tiene competencia, servicio
  más eficiente y barato, generación de puestos
  de trabajo y un canal comunitario. El problema que existe
  actualmente en la municipalidad de Villa Nueva es que un
  miembro del consejo por intereses personales no
  autoriza.

• Apoyo a la empresa ORCASA quien desde el año
  2008 inició trámites para la
  construcción de locales comerciales en la entrada de
  Villas del Amanecer II, no se sabe las razones porque no se
  le ha autorizado, pero la misma ya lleno todos los
  requisitos. En dichos locales se instalaría una
  agencia bancaria ya que los mismos llenan los requisitos para
  establecerla.

• Exposición al consejo municipal y solicitud
  de establecer una comisión para elaborar un
  diagnostico y propuesta de solución al problema del
  agua.

• Solicitudes varias sobre parques infantiles, sobre
  el funcionamiento del centro de salud en el sector Volcanes,
  de asesoría, asistencia técnica y seguimiento
  en materia de derechos humanos con la Procuraduría
  General de la Nación.

• Solicitud de participación de acuerdo a la
  ley de los Consejos de Desarrollo dentro de la
  planificación municipal.

• Solicitud al Tribunal Supremo Electoral de
  capacitaciones y una unidad móvil de
  empadronamiento.

• Promoción del desarrollo comunitario a
  través de la gestión de alianzas con el Centro
  de Estudios Urbano y Rurales de la Universidad de San Carlos
  de Guatemala, Procuraduría de los Derechos Humanos,
  Plataforma Urbana.

• Gestión financiera para la
  administración del COCODE CIUDAD PERONIA.

Creación
del municipio nueva ciudad Peronia

Por la importancia, características,
implicaciones y potencialidades que representa el proyecto de
municipalización se considera que debe ser tratado por
separado, haciendo referencia a los antecedentes, causas que
dieron origen a presentar el expediente de creación del
municipio, los avances y las justificaciones necesarias para
llevar a cabo esta colosal tarea que todos los peronianos esperan
sea una realidad e iniciar a construir un modelo de municipio
incluyente, cercano a la gente y con una corporación
municipal de servicio, entregada a su comunidad. En este apartado
se tratará de dar respuesta a diferentes interrogantes si
Ciudad Peronia puede ser municipio: porqué, para
qué, cuando; así como los fundamentos legales, el
proceso seguido, los derechos humanos implicados en el tema,
requisitos, beneficios, participación y oportunidades de
desarrollo.

8.1 Motivos para la formulación del
expediente

La marginación y pobreza

Dentro de los análisis planteados en las diversas
discusiones de líderes comunitarios se llegó a la
conclusión que para responder a la problemática de
pobreza y exclusión social era necesario iniciar un
proyecto de autonomía, lo que también era una
respuesta para la mayoría de la población que se ha
visto afectada por este flagelo y que la situación se
vuelve más caótica por el olvido de las autoridades
correspondientes y en este caso específico de la
municipalidad de Villa Nueva, de donde se describe:

Falta de relaciones permanentes de vecindad. El
Código Municipal establece en el artículo dos (2)
que el municipio "se caracteriza primordialmente por sus
relaciones permanentes de vecindad… ", tampoco es
posible esa cualidad del municipio para quienes viven en Ciudad
lugares poblados aledaños, no es posible mantener
relaciones permanentes ni siquiera intermitentes de vecindad con
los vecinos que viven en el municipio de Villa Nueva, su
cotidianidad a mas de 24 kilómetros de distancia. Estos
elementos o cualidades propias de la naturaleza del municipio no
existen entre el municipio de Villa Nueva y Ciudad Peronia y
lugares poblados aledaños; al contrario, pertenecer
administrativamente al municipio de Villa Nueva ha provocado
carencia de servicios de salud, de seguridad, de
educación, de cultura, de infraestructura mínima,
recreación, acceso a la modernidad y la tecnología,
al punto de que lo que en esas áreas se tiene, ha sido en
su gran mayoría costeado por las mismos lugares poblados,
inclusive la búsqueda de recursos para sobrevivir en la
ciudad capital (trabajo) y negocios, a ello se agrega la falta de
oportunidades y la venta de áreas verdes o
comunales.

Gastos excesivos por servicios públicos
municipales. En una injusticia muy grande que los vecinos de
Ciudad Peronia tengan que contribuir con los gastos para la
población de Villa Nueva y que no puedan esperar ninguna
retribución en infraestructura o servicios públicos
de la municipalidad; cada vez que necesitamos certificaciones de
actas de nacimiento, de defunción de matrimonio,
solvencias, licencias de construcción etc. El viajar a la
municipalidad de Villa Nueva y pagar los arbitrios y tasas para
la solicitud de actas de nacimiento de defunción significa
para nosotros costear servicios que reciben otros, contribuir a
la realización de obras que nos quedaran a mas de
veinticuatro (24) kilómetros de distancia y que por
supuesto no disfrutamos excepto verlas cuando nos toca llegar a
pagar tasas administrativas y por servicios y arbitrios.
También nos resulta oneroso el servicio del Juzgado de paz
por la misma razón de la distancia cuando alguno de
nuestros vecinos resulta procesado o condenado por faltas cumple
su pena en la cabecera municipal con la consecuente imposibilidad
de la asistencia familiar el auxilio en este caso de los
núcleos familiares y de familiares efectivamente se
manifiesta, precisamente por las "relaciones permanentes de
vecindad" y como se indicó anteriormente se requiere
de tiempo, recursos económicos para viajar a la cabecera
municipal de Villa Nueva.

Imposibilidad de atender los servicios
públicos locales. El artículo tres del
Código Municipal reafirma lo que establece la
Constitución Política de la República de
Guatemala en cuanto que una de las formas de ejercer la
autonomía municipal es atender los servicios
públicos locales lo cual no puede hacer, salvo con
grandes costos; la municipalidad de Villa Nueva, dista como se
indicó anteriormente a mas de 24 kilómetros, por lo
que le resulta oneroso atender los servicios básicos de
Ciudad Peronia, trayendo como consecuencia ausencia y falta de
inversión pública.

Castigo para ejercer el derecho al voto. Ejercer
el derecho al voto para los habitantes de Ciudad Peronia resulta
muy complicado para los ciudadanos que vivimos en Ciudad Peronia,
pues cumplir con ese deber-derecho de elegir a los gobiernos
locales, que sea el que resulte electo, no tomará en
cuenta las necesidades de las comunidades de Ciudad Peronia al
ejercer el poder municipal sencillamente porque está en
las afueras del perímetro territorial de Villa Nueva.
Gestionar el desarrollo es algo que tiene un costo significante
mucho más alto que para los vecinos que si viven en el
territorio municipal de Villa Nueva.

Los vecinos de Ciudad Peronia solo tienen
obligaciones, no derechos. La lejanía de la cabecera
municipal de Villa Nueva nos condena a ser vecinos que solo
tienen obligaciones pero no pueden ejercer los derechos que el
artículo diecisiete (17) del Código Municipal
establece, a menos que asuman grandes cargas económicas y
costos de oportunidad que solo se hacen por extrema necesidad y
no por cuestiones de civismo o de participación ciudadana,
lo cual es una grave violación al derecho a la
ciudadanía que nuestra Constitución
establece.

Proximidad del gobierno a los gobernados. La
ciencia social, las disciplinas que abordan el desarrollo y la
teoría de la democracia participativa, afirman
categóricamente que no hay mejor gobierno ni más
genuino ni con posibilidades de ser verdaderamente eficiente, que
el que está más próximo a los gobernadores.
Esto es circunstancial a las naciones de gobernabilidad, de poder
local, de transparencia, el ejercicio de la democracia y la
descentralización administrativa del Estado entre
otros.

Inalienable derecho de gestionar el desarrollo es
negado. Es innegable que los vecinos de Ciudad Peronia, se
les niege el derecho inalienable de gestionar
autónomamente el desarrollo de sus familias y comunidades,
ya que en la circunstancia en que está, nadie lo
hará por nosotros. Ciudad Peronia tiene el derecho, dada
la situación en que se encuentra, a autodeterminarse como
tienen todos los vecinos en su circunscripción territorial
y de elegir a las autoridades que tendrían a su cargo el
gobierno comunal y la administración del territorio, para
proveerse de servicios públicos locales.

El grupo de líderes que actualmente está
apoyando la autonomía está conformado por David
Juarez, Emilio Barrientos, Isidro Dondiego, Rolando Culajay, Hugo
Palomo, José Sabán, Fredy Solis, Silvia Escobar,
María E. Garcìa, Juan Pablo Yos, Isabel Del Cid,
René Rios, Jorge Guzman, Oswaldo Fajardo, Alvaro
Marroquín, Marco A. Aguilar, Abdel Aguilar, Padre Fredy,
Virginia Barrios, Erick Reinosa, Arturo Flores y Cesar Ruiz,
quienes son los que más constantes han estado en las
reuniones de dialogo y participación a través de
las llamadas mesas temáticas.

Bibliografía

COCODE MULTISECTORIAL DE CIUDAD PERONIA. 2011. Diagnostico
Socioeconómico de Ciudad Peronia.

COCODE MULTISECTORIAL DE CIUDAD PERONIA. 2011. Plan
Estratégico 2020.

http://www.infoiarna.org.gt/media/file/publicaciones/propias/documentos_trabajo/DT02_Valoracion_da%C3%B1os_ambientales_mineria.pdf

http://www.infomipyme.com/Docs/GT/del/del.html

IIES. Versión popularizada del Diagnostico de Ciudad
Peronia, Villa Nueva, Guatemala.

Autor:

Cesar Augusto Ruiz

Ciudad Peronia, abril de 2011

CONSEJO COMUNITARIO DE DESARROLLO
MULTISECTORIAL DE CIUDAD PERONIA

Ciudad Peronia, Villa Nueva, Guatemala

[1] Una comunidad es un lugar poblado
reconocido por la Municipalidad, el Instituto Nacional de
Estadística y el Instituto Geográfico Nacional.
En referencia a este perfil, comprende la zona 8 y parte de la
zona 2 (Aldea El Calvario) de Villa Nueva que comparten una
problemática y características comunes como
transporte, servicios básicos, etc.